基于这个思考，笔者通过绘制图景，再流程再造，理想状态的再思考，提出推进垃圾分类，理想状态下的理论根基。相对目前的运行，是两种相反的运行路径，是两种相反的思想，理清管理头绪，找出正确路径，引导意识形态向正确方向发展。在提出这个理论之前，笔者先说明两个问题。
******、理清管理权重
环境卫生及生态环境的建设需要战略性布局环卫基础设施，打通每一类垃圾流通渠道，形成可认知的状态。环境卫生的基础及生态环境建设的根基是垃圾正确有序流动，城市健康可以拟人化地看待为，垃圾有序流动是内脏器官的健康，城市干净整洁是容颜的美丽。我想容颜固然重要，但是这必须是建立在健康的基础之上，健康的体魄必然会反映外在的精气神。因此笔者对城市卫生管理权重的排序分别为：
1、 垃圾规范流动网络的打造
“正确、有序、快速”的垃圾流动系统，加快城市的新旧更替，引导市民行为改变，革命性降低保洁成本，降低保洁劳动力。建立前端触角高度敏感的感应系统，有效对接各分类垃圾，把每一产生的废弃物带人正确处理轨道。
2、机械保洁提高保洁洁净度--机械保洁网络的覆盖面
3、巡回保洁车与人工保洁的拾拣--整洁度常态维护
笔者对管理权重进行排序，是要说明这样一个问题，城市环境卫生管理的重点和垃圾分类主线，在于垃圾有序流动体系的打造。这涉及运作流程的整体再造，从而改变******投入垃圾处理，及环境卫生管理资金总量的再分配。对这个运行体系，要进行结构性变革，把治理前移到管控。
第二、创造运行稳定根基
垃圾规范流动体系的打造，在于不同成分的垃圾，能够在各自的处理线路上，正确的、有序的、快速的，稳定的流动。这不单单是源头，也在于物流布局和末端处置体系的完善，更在于运行的动力源，商业模式的构建。稳定性体现在，废品不受市场价格的变动，而改变垃圾量的增减，是全过程物流体系的完善。而这个稳定性的根源，就在于物流体系的打造及其运行体系动力源和运行体系的有效管控，并由此连接各个相关的环节，成为一个城市新陈代谢，健康运行的机器。
当我们认识了这两个问题，一是管理权重的排序，决定了******资金投入，和管理权重投入力量的转移及管理的再分配，并由此而推动一系列问题改变，并***终理顺垃圾流动顺序。二是实现一系列问题的改变，并要固化成一个完整的、稳定的体系。渐进改进，持续优化，***终降低并且避免垃圾对生态环境的影响，实现废弃物的******的循环。下面笔者就废弃物正确流动体系是建立在怎样一个理论基础上的，谈谈看法。
运行总框架：物质流动管控流程图
垃圾分类处理路径理论性思考(2)
推进的理论依据
对垃圾的态度上，以往我们叫的非常响的是：“垃圾是放错地方的资源”，这是一个思想认识性错误，垃圾以资源的形式存在，通过市场无形手的价格交易，属于开放的系统，必然增大管控难度。而笔者认为，对垃圾的态度应改为：“垃圾是污染环境的废弃物”，而这个定义，首先要承认，垃圾不进行正确处理，是污染环境的，这就势必要求对垃圾进行全面管控，这是一个封闭的系统。而所有运行的公司或公益性组织，是在体系内运行的，是系统的组成部分。但不否定产生的垃圾，通过正确分类、有序流动和技术处理，是可以为社会经济服务的，是全产业链的打造。只有在闭环内，才能稳定其运行，才能持续优化，才能管控。下面笔者对两种相反路径进行比较，一个是全物流管控环节的打造，一个是市场无形的手，市场交易。
垃圾处理两种相反路径的对比
可回收垃圾方面，两种资金流的对比
1、“资源”交易资金流
注：黑色是垃圾流动路线，红色是资金流动。
如：一类废品直接到废品回收站8元，个体回收5元，赚取差价3元。
2、物流服务资金流
注：黑色是垃圾流动路线，红色是资金流动路线。
垃圾分类处理路径理论性思考(3)
如：委托短驳物流公司收运，可回收垃圾的价格由集散转运中心（回收站）支付给垃圾产生单位，开辟物流正确渠道。我们再看国外的垃圾收费的作用。
3、实际运行资金
建设管理平台，实际运行为下图。
这个反向操作路径，是把垃圾定义为：“垃圾是会污染环境的废弃物”，这是改变运行路径的前提。与目前的运行路径相比，是相反的运行路径，主要表现在三点：一是降低垃圾存在的资源性交易价格，（笔者15年写过一篇垃圾分类的真相，就谈过垃圾资源性交易存在的各种弊端），目前是增加垃圾资源存在的交易价格；二是行政体制的相应调整，行政权力管控得力，政策能够支持，管理关系顺畅，流程稳定运行；三是物流产生经济来源，这就要求管控渠道，是封闭的系统，资金流改变，目前是开放的系统。封闭的系统，可以带动各个子系统走向***终目标，这是这个理论的落脚点，准心目标的高度聚焦，由此确立组织管控目的和总目标或者说使命和远景。
目的：防止垃圾对生态环境的影响，促进社会经济健康持续发展。
目标：把每一处废弃物带入正确轨道，并反作用于前端材质的运用，实现循环经济。
目的和目标明确，才能找准方向，才能在认识问题上，澄清一些问题，统一到一个认识高度。不再纠葛一些讨论来，讨论去的问题，始终找不到答案。笔者认为，整个答案来自这样一个运行理论基础：“以基层自治组织（居委和村委）为源头管理主体，第三方服务为运行监控主体，细分服务市场，理顺相互关系，街镇执法保障支撑，职能部门政策支持，基层自治组织区划板块内，搭建参与者互动渠道，围绕各物流节点指标持续优化，分类垃圾正确对接物流系统，物流网络渠道整体规划布局，开通每一废弃物处理路线，以第三方支付管控各环节规范化运行”。这是全过程正确处理渠道的打造，简单的说：“把垃圾看做是污染环境的废弃物，是需要通过全面管控来达到正确流动和处理，实现在大系统内闭环运作和持续优化，而运行管控的源头在基层自治组织”。通过源头垃圾正确的操作，环节点的指标控制，和正确移交，管控物流系统。实现资金流、物流、和信息流的同步运行。以源头的操作，移交，管控整个过程，实现整个供应链的全面管理。
推进步骤：
首先寻找******DNA，找准模子。包括基层自治组织管理权限；街镇支持事项；职能部门政策支持事项；操作标准、要求；基层自治区划板块达到的目标；各参与组织的相互关系及性质定位；商业模式，即资金的来源与运行。这些问题搞明白，才能找到一个围绕村委、居委开展分类的******细胞，才能从源头管控垃圾的正确流向。第二推开复制。根据******细胞为参照，进行核裂变，快速复制，“星星之火可以燎原”。第三步完善末端处置及循环加工厂。加快末端处置场的布局和运行，围绕5类末端开展源头对接工作，（1）集散加工中心，主要是可回收垃圾和有害垃圾（固体且稳定）的集中和快速中转，对接循环利用和处理；（2）湿垃圾，生化处理，或其它技术处理设施；（3）干垃圾，末端焚烧；（4）枯枝落叶，加工、利用、土地改良或修复；（5）建筑装潢垃圾，填埋、再利用及再生。第四实现闭环优化。围绕5类末端处置，物流总体规划和布局持续完善，实现大系统内的闭环优化，实现供应链全面管理。***后末端处理反作用前端材质开发。物流体系是完善的，运行是封闭的，就可以管控前端产品材质的运用，是否符合末端处理要求，并且收取委托回收物流费用，进入循环经济。
垃圾分类处理路径理论性思考(4)
当你知道你丢弃的任何东西，知道它的流动渠道，或许垃圾对我们生活的影响已降至******。我们的目标，不是垃圾减量，垃圾减量这一目标，可能严重阻碍可能采取的正确措施。只要向自然开采资源，就进入了垃圾的渠道，减量应该是前端，减少包装，减少开采，而过程要防止产品到垃圾所形成的污染，在此之下，要使垃圾尽可能的资源利用，减少向自然要资源。基于这样的排序，我们的目标是，把每一产生的垃圾带人正确轨道，实现体系运作闭环优化，并反作用于前端材质的运用，实现循环经济，减少向原始自然要资源。假设结果实现，将推动一系列问题改变。
实施效果：
1、降低路面污迹，避免路面垃圾产生，提高路面整洁度，马路保洁力降低；
2、垃圾有效集中，垃圾清运效率高，速度快，运行费用低；
3、马路保洁从垃圾收集中解放出来，工种细分，保洁工具升级，保洁精细化；
4、居、村网格内，环境卫生整体提升，河道保洁力降低；
5、规避******体制上多头管理的矛盾，通过第三方监控平台功能和基层互动管理工具，将源头垃圾正确移交物流公司；
6、发展垃圾处理上、中、下产业链，突破垃圾处理瓶颈；
7、降低不必要的******采购项目，提高资金使用效率；
8、街镇垃圾处理费，急速降低；
9、垃圾末端处理成本降低，垃圾处理污染程度******化；
10、控制垃圾回收前端市场，不规范回收人员退出收集市场；
11、控制了中端的回收市场，不规范可回收物堆放点消灭；
12、控制了流通渠道，就控制了末端的垃圾处理、规范了垃圾处理；
13、垃圾正确流动，降低了垃圾对土地、空气、水体的污染，减少治污成本；
14、控制土壤修复的增量部分，排摸并锁定存量部分，加快土地修复步伐。
15、状态的引导作用，管理圈的互动，市民垃圾分类逐渐形成习惯，文明素质全面提升，垃圾二次分拣退出分类环节。
16、正确的渠道构建，末端处理结构的完善，又可以反作用前端产品材质的控制，进入循环经济。
该理论的实施将改变******在采购环卫公共服务资金投入的比重分配，改变资金流动的次序，改变对环卫作业市场化的一些定性和定位。包含三大内容：流程系统、政策系统、管理系统。以果求因，流程系统清晰可视化；以正确流程，寻求政策支撑；以管理支持，确保政策执行到位，确保流程稳固运营。
推行建议：
1、垃圾流动要分离
环卫系统中，垃圾流动系统，要从道路保洁中分离出来，形成垃圾流动，道路保洁（管控了垃圾正确流动，保洁这一块肯定没有多少垃圾，保洁的少量垃圾进入垃圾流动系统），公厕三个服务板块。而且垃圾流动要形成独立星系，系统的核心是平台监控系统，稳固各子系统在轨道上运行。
2、资金分配要调整
分离出来后，再看定额，路面整洁度是多因之果。环卫保洁整洁度，一定资金的投入，固有的流程，技术和管理力量下，会随着外环境的变化而变化，保洁公司会出现盈利的增减。因此环卫市场化，不是一个纯市场化，它是在系统内的市场化。垃圾流动体系从保洁中分离出来，推动一系列的变革，保洁成本革命性下降。降低的资金去打造******化，职业化，标准化的“城市心脏系统”。围绕整个流程，去看资金投入的比重，去看环卫行业市场化。
3、心脏系统要创造
心脏起到供血和输血的功能，心脏系统由源头感应细胞、垃圾集中点、和集散转运中心构成。在垃圾流动板块，前端的操作，分类垃圾收集员，属于公益性组织。随着操作和管理者的互动，***终消除二次分拣环节。但是随着布局的扩展，垃圾二次分拣的劳动力降低，布局在板块内的公益性人员，可以快速将源头的废弃物，回收，并带入正确轨道。经过培训的分类垃圾收集员，即可以把产生的垃圾带入正确处理轨道，也可以实现产品带入家庭的正物流功能。这是整个系统的******价值所在，末端处理反作用于前端产品材质的开发，***终实现循环经济。
4、分类路径要理顺
要达到真正的垃圾分类的状态，其思考不单单是垃圾分类，而是要思考整个流程，整个系统。当思考整个流程的时候，会发现，系统的政策不协调，相关环节的冲突比比皆是。通过思考整个流程，物流、信息、资金流，很多问题就会凸显出来，是严重阻碍垃圾分类形成状态的内部原因，并非市民素质低下等原因。在思考这个系统路径的时候，以结果倒推原因，把问题简单化，再从源头一步步推演，是否能达到目标，这是一个次序再造的过程。而不要纠结现在的问题，及问题分析，这样总是在局部徘徊，难以成型完整的体系，需要要有个清晰的图景。
垃圾分类处理路径理论性思考(5)
5、思想引领要正确
垃圾分类是市民的义务，再来看看，为了分类进行各种名目的补贴政策。或许，在局部可以形成一定效果，但是扩展开来，******承担不起如此庞大的费用，所以试点之后无法复制。当资金链断裂，试点就面临失败。当然补贴政策是需要的，但是要根据流程而定，需要运行的动力源。我们要从管理的互动中，在正确的状态下，掌握思想动态，从正面引领市民参与，动员市民参与。围绕流程各点的目标，各管理单元，持续改进。
6、运行原则要坚守
运行方式要市民了解，******要市民认同，为什么要这样做，“战争的伟力来源与民”；第二成本要可接受，比如各种无效的补贴政策，是否会遇到复制后的瓶颈，要从整体看资金分配比重；第三环境是否可持续，只为了赚钱，而忽视***根本的底线，我们的工作是为了防止污染，回过头再看看现在的状况，惨不忍睹。在原则范围内，因时而异，因地制宜，灵活机动。
7、监控系统要建立
从行政管理体制上来说，不同垃圾涉及到不同的管理部门，管理主体多，监管主体多，建立协同“陆海空、导”的司令部的协同作战平台很有必要。从垃圾污染******属性上说，从体制上看，监控平台属于******局下的一个第三方监控组织。监控的***小单元是村、居区划板块，监控的主体是村、居中的垃圾分类管理员。利用监控工具，街镇职能科室快速接收，快速协调处置，问题在基层自治组织快速解决，避免多头管理的弊端。稻盛和夫的阿米巴经营，毛泽东的支部建在连上，得到的启示是复制，监控，管理，费用测算根基在***小单元。
8、理论实践要跟进
实事求是，理论联系实际，这是笔者的真心话，垃圾分类处理是一个实战性很强的领域，只有在运行中，操作中，去发现，去总结问题。是流程问题吗？是技术问题吗？是政策问题吗？还是基础性理论是错误的？我们操作者感到为难的是，没有经过一线具体了解所制定的战术，不符合国情的理论很难进入实战。需要理论，更需要理论落地，从沙盘推演中能指导实战。
9、准心目标要聚焦
工作的所有出发点和落脚点就是要达到一个总目标，流程设计要有利于总目标的实现，政策设计要支持流程的运行，各参与公司的分目标要符合总目标要求，管理要支持政策实施，技术要求要在平台上得以整合，形成一个供应链连接的产业生态系统。目标--把每一处产生的垃圾带入“正确，有序，快速”处理轨道，并后端反作用与前端的材质进入产品的利用。高度集中，再集中，协同“陆海空、导”聚焦目标进攻，再进攻。